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法制日报:民众参与是政府绩效评估的根本

时间:2009-04-29 00:00

    据媒体报道,4月25日,《中国政府绩效评估报告》首发仪式暨政府绩效管理研讨会在北京召开。研讨会上,专家学者对我国政府绩效评估有怎样的现状、新的政府绩效评估体系将如何落到实处等问题,作出了深入的探讨。作为《报告》最大亮点,普通公众如何参与政府考评的实践和难题,也颇受与会者关注。

  毋庸置疑,政府绩效考评制度的施行,有利于政府部门提高使命感和责任意识,改进工作作风和革除体制积弊。但揆度当前的政府绩效评估,尚存在评估主体单一、评估机制不健全、未与问责相结合等诸多缺憾。改变单一的评估主体,让普通公众参与政府考评,是保证政府绩效考评制度走向完善的必备步骤。

  要想人民满意,得让人民群众评议。只有人民群众最全面、最直接了解政府工作的好坏,才能最直接、最有效地监督政府工作。而且,政府每推行一项公共政策,最直接的受众就是人民群众,这项政策实施得好不好,该如何改进,民众最有感知力,也最有发言权。但是,由于政府绩效考评制度尚未全面引入民众参评,或者说民众评估只是点缀,成了一些地方政府作秀的道具,不能对政府官员的仕途进退有实质性影响,这就使得政府绩效考评仍然是自上而下的单一评估。

  自上而下的考核有其积极价值,但其弊端显而易见。著名贪官王怀忠有句名言,“只要你能搞出政绩,就算你能,你就能上,但关键不是让老百姓看到政绩,要让领导看到政绩。”这话说得赤裸裸而毫不避讳,但不能不承认这的确是一些地方的官场潜规则,王怀忠当年在其辖地大搞形象工程,劳民伤财,飞扬跋扈,引得民怨沸腾,千夫所指,但他照样官运亨通,原因就出在民众无法决定他的乌纱帽,而他的“政绩”是由上级评价和认定的。

  再比如,前些年,“惟GDP论”的“数字经济”、“胖子经济”嚣张一时。GDP崇拜必然导致惟数字马首是瞻,导致牺牲环境换取经济一时发展。一些地方由于片面追求经济增长,而罔顾环境保护,造成大面积的污染事件频发,当地居民苦不堪言,但无济于事,“上有所好,下必甚焉”,因为只要经济搞上去了,主政的官员往往就能仕途猛进,民众的哀怨评价和痛苦处境,无法阻碍“惟GDP论”的官员的升迁。

  政府绩效考评引进多重的评估主体,这是许多国家的普遍做法。据报道,为了克服单一的考评机构带来的诸多缺陷,美国施行了三个层次的评估机构:一是上级机关;二是政府自身;三是民间机构。不同的评估主体会从各自不同的视角出发,避免了因从单一思维模式出发而导致的评估片面的情况。由此,在上级机关进行评估的同时,强化民众对政府绩效进行评估,乃至于将更多的独立第三方加以评估,诚是一种可以借鉴的思路。

  当前,我们正在建设服务型政府和法治政府。服务型政府着眼于社会发展,为人民谋求幸福生活,促进社会健康、稳定、持续发展与进步。法治政府着眼于治官、治权,保障公民各项权利的实现,确保行政权力的规范行使。全面推进依法行政、建设法治政府,必须与建设服务型政府有机结合起来。而两者的终极指向就是一切为了公共利益,为了公众福祉。“人民满意不满意、人民答应不答应、人民赞成不赞成”就应该是评判政府绩效的原点、重点和原则。

  一言以蔽之,让民众参与政府绩效考评,归根结底就是保证各级行政机关依据法律规定行使行政权力,管理国家事务,促使政府官员树立行政管理为人民服务的理念。换言之,就是落实依法行政的需要。人民通过权力机关制定法律,表达意志,行政机关就应该依法行政,保证将人民的意志贯彻落实下去。为此,各级政府要在把行政决策纳入规范化、制度化、法律化轨道,同时,要创立更充分、更多元的平台,让公众有序参与政府管理,保证决策的科学性、民主性。这就需要进一步强化民众参与政府考评的话语权和决定权。

                                                        王石川  来源:《法制日报》

 

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